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      1. ?臨近清明假期,很多人卻沒有出游的打算。
           
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        專家建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》全面落實帶薪年休假制度

        臨近清明假期,很多人卻沒有出游的打算。由于今年清明假期恰逢周三,短短一天讓很多人直接放棄出門度假的想法。實際上,以往用“調休”湊一個小假期的做法也招致不少人的“吐槽”,相關話題經常沖上熱搜。因此,一直以來,落實帶薪年休假制度、實現錯峰出游的呼聲不斷。

        我國早在1994年頒布的勞動法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年,國務院頒布《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》),以國務院令的形式明確了職工帶薪年休假的權利。但長期以來,實踐中職工帶薪年休假的落實情況堪憂,尤其是制造業企業職工享受帶薪年休假的情況十分不理想,甚至淪為“紙面上的權利”。

        “我國正在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局需要建立擴大內需的有效制度,全面落實帶薪年休假?!敝袊ù髮W民商經濟法學院教授王顯勇接受《法治日報》記者采訪時指出,加快修法進程,適時修訂《條例》,為帶薪年休假真正落地、保障勞動者權利提供法治保障。

        多種因素導致帶薪年休假無法有效實現

        人社部一項調查數據顯示,有近半數的人沒有享受到帶薪年休假。按照在職職工工齡計算,我國人均帶薪年休假約為10天,而實際上人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天,民營企業職工甚至不足4天,超過72%的民企職工未完整享受過年休假。

        “用人單位帶薪年休假的法定義務轉化成為替代性經濟補償義務,直接導致帶薪年休假無法實現?!狈治鰩侥晷菁俾涞仉y的原因,王顯勇認為這是主因之一。

        按照《條例》,用人單位在沒有安排年休假或支付替代性經濟補償的情況下,勞動行政部門責令限期改正,對逾期不改正的,除了勞動行政部門責令該用人單位支付年休假工資報酬外,用人單位還應當按照年休假工資報酬的數額向勞動者加付賠償金。然而這一規定在現實中卻有些“變形”。實踐中經常會有帶薪年休假與金錢補償畫等號的現象發生??紤]到企業效益、用工緊張等多種因素,一些用人單位算起了“經濟賬”,直接用補償金來代替給員工放假,而一些勞動者為了加班費,也愿意主動放棄帶薪年休假,替換成金錢補償。

        此外,在王顯勇看來,行政介入勞動爭議的實施機制難以有效實現,也是導致帶薪年休假無法全面落實的重要原因。

        “按照規定,勞動行政部門通過勞動監察追究違法行為的法律后果。然而,單靠勞動監察并不能使帶薪年休假法律制度得到有效實施?!蓖躏@勇說,一方面,面對數量龐大的用人單位以及勞動法全域范圍內的各類違法行為,勞動監察往往力有不逮。另一方面,由于監察成本與訴訟風險都要由勞動行政部門承擔,這也很容易導致勞動行政部門在主觀上不愿意監察介入,希望勞動者通過勞動仲裁或訴訟予以解決。

        發揮帶薪年休假作用帶動旅游市場發展

        “更好的休息”是為了“更好地工作”。帶薪年休假不僅有助于維護勞動者的休息休假權利,還可以提高職工的生活品質。2022年全國總工會“職工生活品質網絡專項調查”數據顯示,有近六成的職工認為“更多的休閑時間和更豐富的精神文化生活”是生活品質的主要體現,僅次于收入居第二位。

        與此同時,錯峰休假也可以緩解節假日交通擁堵,進一步刺激旅游消費。有調查顯示,由于工作強度大,有76.31%的制造業企業職工希望利用休息休假時間旅游、閱讀、看展覽或看電影,并在未來增加文化休閑活動的支出。

        2015年《中共中央 國務院關于構建和諧勞動關系的意見》將落實帶薪年休假作為構建中國特色和諧勞動關系的重要任務。2019年12月,國家發改委、人社部等9部門聯合發布的《關于改善節假日旅游出行環境促進旅游消費的實施意見》提出加大力度落實職工帶薪休假,推動錯峰出行?!笆奈濉币巹澝鞔_提出,完善節假日制度,全面落實帶薪休假制度。

        “從微觀上看,落實帶薪休假可能影響企業的利益,但從宏觀上看,落實帶薪休假是帶動旅游復蘇、促進消費的重要手段,也是解決目前旅游高低峰明顯,公共服務資源配置失衡的重要方法?!蔽幕吐糜尾糠ㄖ螌<椅瘑T會委員、浙江大學城市學院文化和旅游法治研究中心執行主任胡斌認為,目前,帶薪休假制度的頂層設計基本已經具備,關鍵在落實。他建議應當在制度上推動帶薪休假與獎勵旅游和福利旅游對接,適度解決企業的后顧之憂,并將企業落實帶薪休假的情況作為企業獎懲、信用、等級評定等的重要依據。同時,還應當推動帶薪休假內容寫入勞動格式合同,進入勞動集體協商。

        值得一提的是,今年全國兩會期間,多位代表委員都關注到了帶薪年休假的問題。

        全國人大代表、無錫拈花灣文化投資發展有限公司董事長吳國平提出,把帶薪休假制度真正落到實處,從根本上解決淡旺季平衡問題,讓旺季的游客滿意度能夠得到提升。

        全國政協委員,全國總工會副主席、書記處書記江廣平在《關于讓帶薪年休假制度真正落實落地的提案》中建議,強制實施帶薪年休假相關政策,完善企業違反法律責任的規定,強化對企業年休假執行的約束,非特殊情況禁止企業協議取消職工年休假,對企業確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。同時,他建議增加違法成本,適度提高對違法行為的行政處罰標準。加大勞動監察部門的追責力度,注重發揮工會組織的監督職能,依法及時懲處違反職工帶薪年休假規定的企業和企業負責人,并要求限期整改,切實維護好職工休息休假權益。

        建議適時修訂《職工帶薪年休假條例》

        “用人單位之所以要給予勞動者一定時日的帶薪年休假,是因為年休假是勞動者能夠過‘普通人應有的正常生活’所必需的最低限度的勞動條件,以維持勞動者之最低生活水準?!?談及為何要給予勞動者法定天數的帶薪年休假,王顯勇指出,帶薪年休假已經超越勞資雙方的私人權益,進入社會公共利益的范疇,屬于勞動基準的范圍。

        在他看來,全面落實帶薪年休假,必須要確立帶薪年休假必休原則,變革現行帶薪年休假制度模式,構建全面落實帶薪年休假的實施機制。

        “我國現行的帶薪年休假法律制度采用確權、設置替代性經濟補償義務再加行政介入勞動爭議的制度模式。這種模式下,無論是用人單位違法未能履行法定義務,還是依法履行法定義務,帶薪年休假可能都無法有效實現?!蓖躏@勇說。鑒于此,他建議適時修訂《條例》,通過修法建立多元綜合機制帶薪年休假權的實施機制。

        對于修法重點,王顯勇指出,其一,明確帶薪年休假具有勞動基準與債權請求權的雙重屬性。帶薪年休假基準是用人單位對國家所負擔的強制性公法義務。實行帶薪年休假必休原則,建立帶薪年休假基準的行政執法實施機制。其二,勞動者與用人單位之間的帶薪年休假爭議回歸勞動爭議,包括請求實際休假的年休假爭議、請求支付年休假工資的年休假爭議、請求支付替代性金錢補償的年休假爭議。其三,法律可授權勞動行政部門通過行政調解的方式介入帶薪年休假爭議。其四,工會通過代表機制和法律監督機制幫助勞動者實現帶薪年休假權益。

        [來源:法治日報] [作者:朱寧寧] [編輯:王柳儀(見習)]
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